主要涉及的內(nèi)容

該辦法主要規(guī)范了郵件、快件實(shí)名收寄活動(dòng)，明確了寄遞企業(yè)、寄件人在實(shí)名收寄過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了實(shí)名收寄的具體操作流程、信息安全保障措施以及相關(guān)監(jiān)督管理辦法和違規(guī)處罰措施，以保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全。

發(fā)件方需要做什么

發(fā)件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫(xiě)郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。有效身份證件包括居民身份證、臨時(shí)居民身份證、中國(guó)人民解放軍軍人身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件、港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、外國(guó)公民護(hù)照以及國(guó)家規(guī)定的其他有效身份證件。若委托他人交寄郵件、快件，寄遞企業(yè)會(huì)核對(duì)、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

收件方需要做什么

在通常情況下，收件方在實(shí)名收寄環(huán)節(jié)無(wú)特別要求。不過(guò)在實(shí)際簽收時(shí)，可能依據(jù)快遞公司規(guī)定或特殊情形，需出示有效證件來(lái)確認(rèn)身份并完成簽收。

快遞公司需要做什么

• 身份查驗(yàn)與信息登記：收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，要核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息，信息核對(duì)一致后記錄證件類型與證件號(hào)碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。對(duì)于委托他人交寄的，要核對(duì)、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。與用戶簽訂安全協(xié)議收寄郵件、快件的，要一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件；寄件人為法人或者其他組織的，核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件，并將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，同時(shí)將簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案。
• 使用實(shí)名收寄信息系統(tǒng)：使用符合國(guó)家有關(guān)要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，與國(guó)家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，并確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
• 信息安全保障：建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。企業(yè)及其從業(yè)人員對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報(bào)告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，在境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。
• 遵守相關(guān)規(guī)定與接受監(jiān)管：制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。若使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)行實(shí)名收寄統(tǒng)一管理。委托經(jīng)營(yíng)郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，在委托合同中明確約定受托方的實(shí)名收寄義務(wù)，規(guī)定作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實(shí)名收寄，且不免除委托方對(duì)實(shí)名收寄的責(zé)任。對(duì)郵政管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查予以配合，若違反相關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

制定法律的背景和目的

隨著郵件、快件業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，寄遞渠道安全和用戶信息安全問(wèn)題日益凸顯。為了防范和打擊利用寄遞渠道進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)寄遞市場(chǎng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。其目的在于通過(guò)實(shí)名收寄制度，加強(qiáng)對(duì)寄遞行業(yè)的監(jiān)管，從源頭上保障寄遞渠道的安全，同時(shí)規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)用戶信息不被泄露。

辦法全文

            
（2018年10月8日經(jīng)第16次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2018年10月22日公布，自公布之日起施行）

第一條 為了保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全，規(guī)范郵件、快件實(shí)名收寄活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)交寄、收寄郵件、快件以及實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實(shí)名收寄，在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。
寄件人出示的有效身份證件包括：
（一）居民身份證、臨時(shí)居民身份證；
（二）中國(guó)人民解放軍軍人身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件；
（三）港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；
（四）外國(guó)公民護(hù)照；
（五）國(guó)家規(guī)定的其他有效身份證件。

第四條 郵件、快件實(shí)名收寄遵循合法、安全、便民、高效的原則。

第五條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等的相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，監(jiān)督實(shí)名收寄的落實(shí)。

第七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

第八條 使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

第九條 委托經(jīng)營(yíng)郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，委托方應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定受托方的實(shí)名收寄義務(wù)，規(guī)定實(shí)名收寄的作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實(shí)名收寄。
前款規(guī)定不免除委托方對(duì)實(shí)名收寄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十條 寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫(xiě)郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。

第十一條 除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息。信息核對(duì)一致后，寄遞企業(yè)記錄證件類型與證件號(hào)碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。

第十二條 寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，并將與其簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案。

第十三條 對(duì)委托他人交寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家有關(guān)要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，與國(guó)家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，并確保有關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十五條 有下列情形之一的，寄遞企業(yè)不得收寄郵件、快件：
（一）寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的；
（二）寄遞企業(yè)收寄信件以外的郵件、快件時(shí)，發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致的。

第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。
發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報(bào)告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
寄遞企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

第十七條 郵政管理部門依法對(duì)寄遞企業(yè)執(zhí)行實(shí)名收寄情況實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取《中華人民共和國(guó)郵政法》和《快遞暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督檢查措施。
對(duì)郵政管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第八條規(guī)定，未實(shí)行實(shí)名收寄統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定給予處罰。

第十九條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
（一）擅自在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號(hào)碼；
（二）未按照規(guī)定留存有效身份證件復(fù)印件，或者未按照規(guī)定保存安全協(xié)議、用戶身份信息；
（三）未按照規(guī)定將已簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案；
（四）未按照規(guī)定使用符合要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，或者已使用的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)未與國(guó)家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；
（五）未及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)實(shí)名收寄信息。

第二十條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十五條、第九十三條的規(guī)定給予處罰：
（一）在與用戶簽訂安全協(xié)議時(shí)，未按照規(guī)定查驗(yàn)寄件人的有效身份證件并登記相關(guān)身份信息；
（二）偽造寄件人身份信息收寄了信件以外的郵件、快件；
（三）在寄件人拒絕出示有效身份證件、拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的情況下，收寄了信件以外的郵件、快件；
（四）發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致后，仍收寄了信件以外的郵件、快件。

第二十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國(guó)郵政法》第七十六條、《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向事件所在地郵政管理部門報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員有前款規(guī)定的違法行為的，由郵政